邓小平同志为何把办公室主任放第一位

有一天，某银行分行的办公室主任与我聊天，说是在办公室工作没有地位，考核按二、三线部门对待，奖金比其他部门都少。我问他，你都做了些什么，他一一细说。我发现他做的事与牵头抓总、统筹协调基本无关，都是一些无关紧要的事。办公室不做牵头抓总、统筹协调，必然失去枢纽机构的地位，这样自然只能与二、三线部门同等对待。

一、邓小平同志为何把办公室主任放第一

习近平同志在《秘书工作的风范—与地县办公室干部谈心》一文中谈到：“邓小平同志在一九七五年搞整顿时就讲过，一个地方工作要抓住几个人，办公室主任、公安局长、组织部长。”（注1习近平著《摆脱贫困》福建人民出版社）

邓小平同志为什么要把办公室主任放在第一位？我理解，对领导来说，办公室作为一个综合部门，发挥着牵头抓总、统筹协调的重要作用。

所谓牵头抓总，是指扮演领头的角色，对多方合作的事项，由一方起头负责联系和组织各方协同工作。所谓统筹协调，是指统盘筹划各方面的工作，科学协调各方面的关系，使各方各司其职、各尽其责，形成合力。两个以上的组织和两人以上的团队，必然有需要牵头抓总、统筹协调的事项。这个工作一般来说，都由各级机关或单位的办公室来完成。

首先，这是由办公室的定位所决定的。无论是机关还是单位的办公室，一个极其重要的定位是综合办事机构，是核心、是中心。怎么来体现办公室的定位，灵魂性的东西就是“牵头抓总、统筹协调”。只有抓好了“牵头抓总、统筹协调”，才能发挥办公室作为综合部门的作用，才能体现承上启下、联系左右的中枢的位置，才能承担机关或单位运行保障的各项具体事务。这一点对各级党委办公厅（室）来说尤其突出。

其次，这是由机关或单位的工作大局所决定的。办公室是一个机关或单位完成大局工作的左右手，代表着机关或单位的形象。特别是各级党政机构的办公室承担着大量的统筹协调任务。办公室只有善于牵头抓总，能从政治的高度来分析处理问题，在大是大非面前保持清醒的头脑，忠心耿耿体现各级组织和主要领导的意图并统筹协调好，才能推动这个机关或单位开创工作新局面。缺乏牵头抓总、统筹协调的能力和水平，则影响工作大局的完成，影响机关或单位领导的形象。

第三，这是由办公室的作为、权威所决定的。一个办公室有没有地位，有没有影响力，有没有权威，很大程度上，与牵头抓总、统筹协调的水平和能力直接相关。这方面的工作做得少、能力不加强、水平不提高，一方面领导不满意，另一方面其他部门干部和基层群众也会看不起办公室，长此以往，就会形成恶性循环，办公室更加没有地位、更加没有权威。办公室决不能简单地、就事论事地写文稿、办会务、做杂事。

第四，这是由办公室日常工作所决定的。牵头抓总、统筹协调贯穿于办公室日常工作、所有业务。很多需要牵头的、统筹的、协调的事务，办公室无法回避、推托。特别是各级党委办公厅（室）处在承上启下、沟通内外、协调左右的枢纽位置，即使不牵头协调，上下左右的部门都会找上门来。办公室内部之间，也有统筹协调的任务。有的同志会说，牵头抓总、统筹协调是办公室领导的事，与我无关。对外的牵头抓总、统筹协调，可能与办公室领导关系更大一点，但作为办公室的一般同志也不是无所作为的。每个同志，每个处室，都有统筹协调的事项。例某单位办公室在制订机关主要领导下基层调研活动方案时，相关单位提供了建议方案，经办的处室不能简单地汇总一下交给办公室领导，而是应该启动协调程序，与相关单位共同商量调研行程是不是主题鲜明？领导考察的几个调研点是不是真实？有什么特点？有没有更符合本次调研主题的点？点上谁汇报？汇报多少时间？来回的路线顺不顺?等等都需要办公室的相关处室进行统筹协调，确保形成一个合理的调研活动方案，送领导审定。

二、总揽全局抓牵头

各级机关或单位的办公室要站在时代前沿和战略大局，登高望远，深谋远虑，围绕各机关或单位的全局，加大牵头抓总力度，发挥枢纽机关作用，实现工作效能最大化。

（一）敢于牵头，服务中心。自觉提升政治站位，为全局牵头，为全局抓总，协助各机关或单位党政组织抓好中心工作，这是办公室的核心职责。一是牵头抓好重大决策部署的统筹安排。各级机关或单位贯彻落实中央和上级精神，形成重大决策部署，需要办公室增强政治上的敏锐性，第一时间牵头统筹，组织调研，加强协调，推动重大决策部署落实。例某市委办公室全力协调全国文明城市创建“省测”“国测”两次测评迎检和实施工作，扎实做好实地调研、走访、暗访工作，主动为市委领导提供决策参考，切实协调测评期间各项事宜，有力地推动了创建工作。二是牵头抓好重要活动的统筹安排。各级机关或单位办公室要站在全局和政治的高度，凝聚大事、要事，坚持第一时间主动衔接，加强上下沟通、横向贯通、信息互通，区分轻重缓急、把握节奏节点，确保重大公务活动顺利进行。例某市市委办公室多次牵头对接国家部委、部队、国外某知名公司，组织重大项目开工活动，相关活动圆满举办，得到各界一致好评。三是牵头抓好重要会议的统筹安排。无论是什么会议，办公室都要牵头抓总，高标准做好会议方案制订、会务等各项筹备工作。对不是办公室组织召开的会议也要过问。如某市市委办公室统筹事关国内外影响的重要大会相关筹备工作，先后牵头制定省领导会见重要嘉宾方案、讲话稿起草、会务、车辆保障、安全保卫等各项方案，会同大会执委会统筹解决筹备过程中遇到的问题，确保了大会顺利召开。四是牵头抓好重大政策措施统筹安排。所有的政策都是从办公室一个口子出去的。对本机关本单位的重大政策，办公室要第一时间组织调研，加强协调，推动政策落实。即使不是办公室组织起草的，只要是从办公室出去的，都要认真审核，并检查实施后的效果。对于有些会议纪要把握不准的，要多与相关部门沟通，把会议的主要精神准确体现出来。五是牵头抓好重要工作的统筹安排。各机关、单位每年、每月、每周的工作安排，办公室要通过牵头统筹，形成年度、月度、每周活动安排，确保机关单位各项工作顺畅运转。如某市委办公办建立每月一次的秘书长主任和常委所在部门负责人参加的联席会议制度，统筹安排每月的市委工作预安排，办公室内部的相关处室建立例会制度，每周统筹安排市委的周工作安排。六是牵头抓好重要文稿的统筹安排。办公室要牵头组织领导的讲话文稿，包括其他部门提供的稿子，也要认真审核，站在全局的稿度，看内容是不是还可以补充，提出合理化建议，最终的目的是稿子让领导满意。七是牵头抓好重要接待的统筹安排。对重要客人来访，只要由主要领导参与接待的，各机关各单位办公室要牵头，统一制定接待方案，统一落实安排，不能由各口子自行制定方案、自行接待。八是牵头抓好党内法规建设的统筹安排。近年来，中央对党内法规更加重视，规范性文件都要按规定权限上报备案。作为党委办公室要加强统筹协调，特别是法规建设工作要提出专业的意见建议，真正发挥党内法规等规范性文件的把关审核作用。九是要加强对其他工作的统筹协调。除了组织人事工作外，所有的工作办公室都可以统筹协调，实际上关于本机关本单位的队伍管理工作，办公室也可以统筹抓总。比如各级机关班子领导的请假，下属部门领导的请假等等，是属于班子干部队伍管理方面的内容，办公室按照中央的请示报告制度，也要统筹协调，把规定执行到位。

（二）勇于牵头，甘于兜底。办公室处在领导的中心，接触的都是大大小小的领导。为领导服务，包括牵头抓总、统筹安排领导的公务活动。办公室安排领导公务活动，涉及的范围主要有以下几类：一是各类会议参加领导的牵头协调。有的分管领导临时有事，无法参加上级的会议。这需要由办公室出面，协调另外的领导去参加。二是公务接待领导的牵头协调。有的分管领导没有时间参与接待，有的领导不想参与接待，这个时候需要办公室牵头协调，协调安排合适的领导出面。三是各类公务活动参加领导的协调。有的活动安排，领导之间想法不一致，党委领导交代这个事情要由政府领导出面，政府领导说这个事情不是他管的，这个时候，办公室既不能在党委领导面前说政府领导不肯去，也不能在政府领导面前说党委领导一定要你去，这个就要办公室勇于协调，敢于担当，甘于兜底，当“出气筒”。最忌讳的是不假思索的传声筒，在领导之间搬弄是非。领导与领导之间，部门与部门之间，几套班子与几套班子之间，应该是无缝衔接的。但是有时候班子之间、领导之间也会有一些分歧。这时候办公室不能做一把刀，乱说一气把这个分歧进一步扩大。而是要做“水泥灰”把这个分歧弥合填平。当然不是无原则地做“和事佬”，“脚踩两只船”。

（三）善于牵头，树立权威。很大程度上办公室代表着机关或单位的形象，代表着机关或单位的领导权威，连接着基层广大干部群众。善于牵头，善于抓总，才能维护机关或单位的权威，维护领导的权威，维护群众的利益。牵头抓总，要有胸怀、有情怀。如果其他领导或者部门对办公室的安排有不满意的地方，就要做码头边的“破轮胎”，经得起批评、经得起埋怨。例：某区区委办公室组织党政代表团外出考察，车子不够宽敞、时间衔接不紧、住宿条件不理想等等，一些领导就把牢骚撒在现场的经办同志身上。这个时候办公室的同志就要经得起委屈。牵头抓总，要有原则，有底气。一切跟大局抵触的，一切与大局无关的要求、建议，在牵头协调时，都要理直气壮拒绝，守住原则。比如说为了贯彻落实上级决策部署，各级各部门就要按照办公室协调的意见来办。办公室协调的意见都是经组织和主要领导同意的，不能让其他领导或者部门的意见干扰。不能因为其他领导和部门提出不同意见，就退缩。例某单位要举行一个会议，会议方案主要领导已批示同意，办公室在协调布置会议筹备工作时，有部门领导提出不同意见。这时，办公室要做好协调说服工作，坚持按方案落实，确实需调整方案的，要征得主要领导的同意。牵头抓总，要主动，要细致。凡是以机关名义召开的会议，凡是主要领导出席的会议，办公室都要主动积极的参与，抓好统筹协调。

三、注重全面抓协调

协调从来不是孤立的，往往涉及上下左右、包罗万象。这就需要办公室在牵头协调时，体现全面性、系统性、综合性，做到无缝衔接、统筹兼顾，建立关系顺畅、指挥灵活的协调网络，形成上下融合、关系和谐的工作机制，确保机关或单位有序运转。办公室统筹协调的范围、内容要全面系统，统筹好上下、左右、前后三个维度。

（一）上下维度，这是纵向的统筹协调。向上要主动与上级有关部门特别是上级办公厅（室）加强沟通联系，了解情况，争取更多的指导支持。例下级党政机关办公室每周每月工作预安排之前，要先与上级机关的办公室联系，在了解上级机关公务活动安排的基础上，再提出本机关的工作安排，这样就避免了撞车现象的发生。向下要及时了解掌握下属机关或单位情况，传达本级机关的有关精神，统筹上下之间在工作安排上无缝对接。

（二）左右维度，这是横向的统筹协调。一般来说，有这样几个层面：第一个层面是机关办公室之间的统筹协调。特别是党委办公室要发挥统筹协调作用，协调好与人大、政府、政协办公室之间的关系。一般地市以上党委办公厅（室）通过建立秘书长、主任会议制度，建立重要事项会商协调机制，沟通情况，互通信息，统筹协调几套班子之间的工作，步调一致地为党委总揽全局、协调各方提供优质服务。第二个层面是办公室与内、外部单位之间的统筹协调。对外，要牵头抓好与本级横向单位的协调，对内要加强内部各处（科、股）室之间的协调，解决“有的事没人做、有的事多人做、”的现象。例某市要召开一个工作经济工作会议，市府办原来做的会议方案是书记讲话，市长主持会议。方案送到市委办后，书记对方案作了修改，市长具体部署工作，书记总结讲话，分管副市长主持会议。由于市委办没有很好协调，结果市长的讲话是一个面面俱到的报告，书记的讲话也是一个全面的讲话，效果不是很理想。第三个层面是办公室与一些特殊单位的统筹协调。对一个区域内没有隶属关系的单位，如中央或省（部）属单位等，原则上以不越级为主，但也要做好沟通协调工作。    

（三）前后维度，这是时间的统筹协调。办公室在对事项的统筹协调时，要前后照应，科学调度。要坚持系统性，按照联系的观点、系统的观点，吃透过去，把握现在，着眼未来，既要参照过去的做法，更要立足当下，协调解决具体问题。例某大学办公室以前根据校长办公会议发了一个关于建设综合体育馆的会议纪要：“请基建部门、招标部门互相配合，筹建一座综合体育馆”，因会议纪要没有明确谁来牵头，综合体育馆一直没有设计施工。后来学校把协调任务交给了办公室。办公室了解到以往类似项目都由基建部门牵头，考虑这个项目涉及到招标部门，协调明确分别从基建部门、招标部门抽调有关人员组成专班，加快综合体育馆的设计施工，从而使这一问题得到了解决。要坚持前瞻性，按照发展的观点，顺应形势的变化，准确把握机关或单位每个时期的工作重点、每个阶段的大事要事，每项工作事关全局的难点热点，增强统筹协调的预见性，以创新的精神，早研究、早安排，不做领导、群众和实践的尾巴，不“临时抱佛脚”。例某年都要召开全国“两会”，会后，全国各机关单位普遍要开展学习传达全国“两会”精神的活动。对此，作为机关或单位的办公室就要事先安排，及时协调有关方面，协助党政组织做好学习传达活动的部署工作。

四、牵头不当头、协调不走调的六条守则

牵头抓总、统筹协调，是办公室牵一发动全身的工作，必须动员所有人员全力以赴，既要坚持原则，又要讲究方法。具体要坚持以下几条守则：

一是坚持效果导向。办公室的牵头协调核心是完成机关或单位布置的任务。一定要以实现领导意图，完成协牵头协调任务为第一要务。需要牵头协调的一般是三种情形：一是由领导授权，把任务下达给同级或下级单位。二是涉及二个单位的边沿地带任务明确责任主体。三是大家都不管的任务，由办公室明确责任主体。办公室的牵头是做“中介”，协调是做“老娘舅”。牵头协调要基于各单位职责分工，坚持“谁家的孩子谁家抱”，同时按领导赋予的权限，把机关或单位的力量调动出来，积极性发挥出来，把任务布置下去，确保在机关或单位党政组织的领导下，步调一致、相互配合，形成一个强有力的落实决策部署的整体合力。对牵头协调的事，不能议而不决，不了了之，不要反复请示机关或单位的领导。一个协调会，如果最终没有形成共识，任务分不下去，那就是失败的。

二是照应各方关切。要把原则性和灵活性有机结合起来，统筹兼顾，多听各方的意见，最大程度地照顾各方的关切。办公室是一座水库的“大坝”，牵头协调时要确保机关或单位的决策部署及实施不受干扰，同时办公室又是一座水库的“溢洪道”，要允分发挥沟通连接的作用。特别是党委办公厅（室）在协调与其他机关班子办公室和各单位的关系时，要在守住底线的同时，灵活照应他们的关切。例某市委办公室在召集有关部门协调市委全会相关筹备工作时，市政协办公室提出，全会审议的决定，事先应提请进行政治协商。市委统战部办公室提出，事先应提请进行政党协商。办公室在协调会后，建议市委把两个协商会合并一个，举行政治协商、政党协商专题会，被市委采纳。

三是利用各方资源。办公室的牵头和协调，从某种意义上来说，就是要把把机关或单位的各方的资源联合起来。办公室的很多工作需要依靠其他部门的配合来完成，只有借势借力，才能完成相关任务。重大活动的安排、重要会议的筹备、重要文稿的起草等等，可充分利用下辖单位的资源来做。比如某市要在某县海岛召开重大项目集中开工活动，这其中涉及到参会人员的交通工具、会议场所、会务准备、后勤保障等，这就需要当地办公室和市有关部门配合完成。      四是充分依靠制度。邓小平同志曾说过，用制度就管事。我们在牵头协调中应该多用制度的威力，少用个人的魅力，更不能打着主要领导的旗号，“挟天子以令诸侯”， 办公室在牵头协调的时候，最忌讳的是把主要领导挂在嘴上，以势压人。要建立完善协商联动的各项机制，增强工作的前瞻性、主动性和有效性。办公室协调各种会议、各种活动、各种事务，都要用制度说话，用制度沟通，依法依规协调，各项牵调意见都要有科学的依据。

五是牵头不下命令。办公室是枢纽机关，但这不等于可以直接对协调对象作指示、下命令。办公室要发挥职能作用和独特优势，找准牵头协调时的定位，明确牵头协调的目标任务，特别是对领导没有明确授权的事项，要多请示汇报，以领导的意见来协调。要讲究科学的方法，能当面协调的，不要用书面、电话协调；能提前沟通的，不要拖到最后沟通；能商量解决的，不要搬出主要领导，切实做到到位不越位、主见不主观、果断不武断。

六是既担当又灵活。办公室是代表机关或单位党政组织开展牵头协调工作，要敢于担当。这个敢于担当的勇气来自于对本机关或本单位重大决策部署、重大活动安排等的精通掌握。要树立底线思维，绝不允许出差错。要敢于动真碰硬，对安排不落实、任务讲条件、上推下卸等问题，该出手的就要出手，该批评的要批评。统筹协调说到底是要让被协调方接受协调方的意见，凡是需要协调的，往往是意见不一致的，往往是吃力不讨好的事。这就需要彼此尊重，多点灵活性。协调是谈判，既要研究事，也要研究人。要提高协调技巧，讲究协调艺术。当然原则问题不能退让，不能求同存异。

来源：学习强国